Presentan libro con propuestas de mejora para el sistema registral y notarial

Actualmente se está tramitando la reforma al sistema notarial y registral en el Senado chileno, que busca modernizar la reglamentación de los notarios y conservadores de ese país.

Estos «funcionarios auxiliares de la administración de justicia» siguen trabajando con normas de 1925 y 1857 respectivamente, con muy pocas modificaciones a lo largo del tiempo.

Mauricio Astudillo

Algunos de los objetivos que busca conseguir el proyecto de reforma es, de acuerdo al propio Senado, “establecer mayores estándares de transparencia, con miras a aumentar su competitividad; disminuir los niveles de discrecionalidad en los procesos de nombramiento de notarios; incorporar tecnología que permita a los usuarios un fácil y ágil acceso a los respectivos trámites y servicios, y aminorar sus actuales costos”.

A pesar de ello, el proyecto ha recibido críticas por parte de especialistas, quienes consideran que no resuelve los problemas reales que sufren las notarías y conservadores de bienes raíces.

Mauricio Astudillo, notario y profesor de derecho privado de la Universidad Católica de Chile (UC), publicó este mes el libro “Sistema registral y notarial chileno. Propuestas de reformas legales para su modernización”, en el que busca descubrir y resolver los problemas que considera más urgentes dentro de ambos sistemas, por medio de una propuesta que sirva de alternativa a la que se está discutiendo en el Senado.

Gabriel Bocksang

“El derecho notarial durante algunos años se había visto dejado un poco de lado, con falta de estudios, falta de atención de los académicos, pero en los últimos años hemos visto un nuevo interés en examinar esta materia a través de libros de distinta índole, de cursos, de libros más amplios y eso ciertamente todos lo hemos percibido en el ámbito universitario”, opinó Gabriel Bocksang, decano de la Facultad de Derecho de la UC, al inicio del evento de presentación del libro, realizado el jueves 23 de noviembre en la Facultad que dirige y organizado por el profesor Jaime Alcalde.

Tecnología y funciones claras

En el evento, Claudia Bahamondes, profesora de derecho civil de la Universidad Diego Portales, sostuvo que el sistema registral y notarial chileno requiere de una modernización urgente: “Cada día que pasa hay una brecha más grande de las notarías con las necesidades reales de la ciudadanía».

Algunos de los problemas que se presentan a diario, dijo, son un «sistema opaco de nombramiento en que no siempre ha primado la meritocracia, una fiscalización debilitada y de escasos elementos técnicos», a lo cual añadió «falta de uniformidad de los criterios notariales y registrales, la imposibilidad de generar interoperabilidad con entidades públicas, demoras excesivas en ciertas actuaciones, el cobro incorrecto de un arancel que para la ciudadanía resulta ininteligible, entre otras fallas”.

Claudia Bahamondes

La profesora UDP también señala que el proyecto de reforma que se encuentra en el Congreso no soluciona estos problemas ni las críticas que Mauricio Astudillo efectúa en su libro, un ejemplo que menciona Bahamondes es que “se mantiene un sistema en que los ministerios y el presidente siguen manteniendo una enorme injerencia de los nombramientos y en los que quien obtenga el mejor puntaje en las pruebas de conocimientos y destrezas bien puede no ser escogido para el cargo”.

La obra expresa la necesidad de transformación tecnológica por parte del sistema registral y notarial. El autor afirma que ésta debe ser paulatina y permitir que siga existiendo el respaldo en formato papel, sobre todo en las regiones de Chile con problemas de conectividad. Lo mismo sería aplicable a las notarías y conservadores que no tendrían de manera inmediata los recursos para contratar software de última generación y equipos informáticos de alta tecnología.

Claudia Bahamondes también se refirió al tema, en cuanto el proyecto de modificación actual no atendería tales necesidades tecnológicas: “En ninguna de las iniciativas de reforma que se han presentado se han descrito las condiciones de interoperabilidad ni un modelo digital único de comunicación entre conservadores y los organismos del Estado. Además, no se contemplan medidas de protección de datos personales, ya que el proyecto establece un sistema de consultas que sobrepasa por mucho la supuesta protección de la Ley 19.628 de 1999, que ya data del siglo pasado”.

Juan Pablo Murga

En la presentación del libro también participó Juan Pablo Murga, profesor de derecho civil de la Universidad de Sevilla, quien destacó que la obra es clara y concisa: “no muy frecuente en el ámbito académico, donde tendemos a desarrollar aspectos que no merecen mayor desarrollo”.

Asimismo, hizo presente que la propuesta de Mauricio Astudillo es lo suficientemente concreta como para que un ministro de Justicia lo pueda aplicar casi de manera literal.

Para este profesor de Sevilla ello sería preferible, puesto que la iniciativa actual no contó con la participación de expertos: “El proyecto se ha tramitado sin contar con la opinión de los notarios, de los conservadores y sin ni siquiera contar con los académicos que se han dedicado al estudio de esta materia. Este es un mal endémico que no sólo se padece en Chile, sino que también padecemos en España, con una técnica legislativa cada vez es más nefasta”, dijo.

Murga comentó también la necesidad de que exista una delimitación clara de las funciones que se atribuyen a los notarios y conservadores de bienes raíces: “Desde un punto de vista comparado, añadiría que en España, por lo que respecta al ámbito notarial, a raíz de una reforma que implementamos con una Ley de Jurisdicción Voluntaria de 2015, atribuimos competencias adicionales a los notarios. Por ejemplo, en España un notario puede autorizar la celebración de un matrimonio o autorizar un divorcio, siempre que no existan menores”.

“El proyecto empeora los nombramientos”

El abandono del sistema registral y notarial fue la motivación de Mauricio Astudillo para escribir el libro, sistema que considera regido por los intereses de los políticos del momento: “A estas alturas del siglo XXI es inadmisible que sigamos dependiendo de que los nombramientos se hagan con un criterio no ajustado a los conocimientos de las personas y que sea por una autoridad política, ya que nosotros sabemos cuáles son criterios por los que se rigen los políticos. Eso no se cambia en el proyecto. Solamente se desplaza la decisión a un Consejo Resolutivo que se tiene que pagar con cargo al erario público y se siguen manteniendo criterios políticos para nombrar ese consejo”.

“El proyecto empeora los nombramientos porque elimina el requisito de carrera del funcionario, que sirve como una especie de filtro, entonces una persona que no está en el escalafón pasa a ser Conservador de Santiago porque cuenta con el beneplácito de la autoridad política del momento, eso no puede ser”, añadió el autor a la crítica del proyecto de reforma.

Otros problemas que detectó Astudillo es que el proyecto de reforma no define qué es ni cuál es la función de un notario y conservador de bienes raíces.

El autor espera que las propuestas que plantea en el texto logren que el Poder Legislativo y la sociedad entiendan la importancia del sistema registral y notarial del país y que sirva como alternativa legislativa: “Muchas veces las normas e instituciones son vistas como obstáculos para la contratación; sin embargo, cuando son adecuadas, son las que permiten el tráfico jurídico, evitando caer en el vacío, en el conflicto, en el litigio y en el freno a la contratación y la libre circulación de los bienes”.

Cuadro Resumen

Rubicón Editores

Título: Sistema registral y notarial chileno. Propuestas de reformas legales para su modernización
Autores: Mauricio Astudillo
Editorial: Rubicón Editores
Año: 2023
Páginas: 191
Precio: CLP 30.000 (USD 34)

El libro está disponible aquí.

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