Propuestas Laborales del segundo gobierno de Bachelet

Paulina Miranda

El siguiente es un resumen recopilatorio de las propuestas laborales del Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2014-2018, que es aquél presentado en la campaña por la elección presidencial y con el cual Michelle Bachelet salió electa por la Nueva Mayoría. Este resumen pretende informar a las empresas y trabajadores de las posibles modificaciones a la institucionalidad laboral en el próximo gobierno.

Dice el Programa que parte de los énfasis centrales del gobierno de la Nueva Mayoría será el establecimiento de nuevas condiciones laborales para los trabajadores; para lo cual se plantean cambios a la institucionalidad laboral. Hay que nivelar la cancha entre empleadores y trabajadores. Se debe promover la capacidad y autonomía de las partes para negociar en igualdad de condiciones y al mismo tiempo la cultura de cooperación y colaboración. Se debe avanzar en modernizaciones que permitan compatibilizar demandas que derivan del dinamismo, la competitividad y productividad con relaciones laborales que dignifiquen el trabajo, que fortalezcan la sindicalización, la negociación colectiva y una justa distribución de las ganancias.

Este resumen pretende informar […] de las posibles modificaciones a la institucionalidad laboral en el próximo gobierno.

Según el Programa, fortaleciendo la actividad sindical y la negociación colectiva se podrá tener relaciones laborales equilibradas, acuerdos entre trabajadores y empleadores que favorezcan el real desarrollo del país.

Así se planea implementar políticas en diversas áreas, dentro de las cuales el Programa destaca tres:
a) Ampliación de la sindicalización y la negociación colectiva, a fin de emparejar la cancha entre los actores sociales.
b) Aumento de la participación laboral, la calidad del empleo, los salarios (salario mínimo y pago de gratificaciones) y aumento de la productividad.
c) Fortalecimiento y mejoramiento de la institucionalidad laboral, avanzando hacia un cumplimiento efectivo de la ley laboral, y hacia políticas que lleguen efectivamente a todos los trabajadores.

…el reajuste al ingreso mínimo debe alcanzar los $250.000…

Aspectos más relevantes:

1. Eliminación del Multirut
Se terminará a la brevedad con el uso artificioso del multirut o razones sociales para efectos laborales, lo que se ha traducido en limitaciones al ejercicio de derechos laborales básicos de los trabajadores como los de sindicalización y de negociación colectiva. Para ello, se enviará una indicación al actual proyecto que se encuentra en el Congreso. A pesar de tener RUTs distintos, deberá considerarse como una empresa a las firmas cuando tengan un mismo controlador, se presten los mismos servicios o se hagan productos similares y se tenga una dirección laboral común.

2. Fortalecimiento de sindicatos y negociación colectiva
a) Negociación colectiva con titularidad sindical. Ello podría implicar la eliminación de los grupos negociadores de trabajadores.

b) Extensión automática de los beneficios al trabajador que se afilie al sindicato que negoció el contrato colectivo. Hoy ésta es una facultad de la empresa.

c) Información de los trabajadores sobre sus derechos y deberes durante los procesos de negociación colectiva.

d) Ampliación de la información que debe entregar la empresa sobre su situación económica, que incluirá ahora tanto el Estado de Resultados como el Balance General.

e) Potenciamiento del programa de formación sindical que existe en el Ministerio del Trabajo.

f) Mejoramientos y simplificaciones al proceso de negociación colectiva reglada, otorgando capacidad y autonomía a las partes durante el proceso de negociación.  El Programa no detalla el contenido de estas modificaciones, pero se afirma que el actual Código del Trabajo establece un proceso de negociación colectiva engorroso y complejo, que no favorece ni facilita el acuerdo entre las partes.

g) Eliminación del reemplazo de trabajadores durante la huelga, en cumplimiento del Convenio OIT N° 87 sobre Libertad Sindical y la Protección del Derecho de Sindicalización, ratificado por el Congreso Nacional. El país ha sido notificado en distintas oportunidades tanto por la OIT (2008 y 2012) como por Naciones Unidas (2004) en cuanto a que la norma laboral de los reemplazos durante la huelga constituyen un incumplimiento de este convenio y de la libertad sindical.

h) Imposibilidad de disminuir las condiciones de la negociación colectiva anterior, las cuales deben ser base de la negociación colectiva futura. Actualmente, empresa y trabajadores pueden de común acuerdo disminuir las condiciones del contrato colectivo anterior.

i) Ampliación de las materias que se puedan acordar en una negociación colectiva con el empleador, cuando esto sea por acuerdo de las partes, teniendo los resguardos para asegurar la representatividad de los sindicatos.

j) Ampliación de los permisos sindicales los cuales serán de cargo de la empresa, en particular, los que se utilizan para labores de educación y capacitación sindical y otras actividades propias de la labor sindical. Actualmente, la remuneración de los permisos sindicales es de cargo del propio sindicato, salvo acuerdo con la empresa.

3. Ingreso mínimo
Dice el Programa que el reajuste al ingreso mínimo debe alcanzar los $250.000 a mediados del próximo período presidencial (es decir, alrededor del 2016). Se impulsarán consultas a las organizacionales nacionales de empleadores y trabajadores, junto con la creación de una instancia técnica de carácter tripartita e integrada además por especialistas, que asesore al Gobierno en el reajuste del salario mínimo. Esta comisión deberá presentar un informe público que analice el mercado del trabajo.

4. Fortalecimiento de la Dirección del Trabajo
Se impulsará el rediseño institucional y modernización de la Dirección del Trabajo, dotándola de mayores atribuciones, mejorando sus capacidades técnicas e identificando funciones claves en su organización interna, potenciando la especialización en temas de género. Adicionalmente, se establecerá un Sistema de Certificación de Buenas Prácticas Laborales que considere incentivos, reconocimientos, distinciones, asistencia al cumplimiento normativo, entre otros mecanismos promocionales, que se establezca sobre la base de un modelo objetivo y consensuado en que se evalúen los niveles de calidad del trabajo y de prácticas empresariales.

5. Ampliación de la cobertura de las Salas Cuna
Para evitar la discriminación negativa se derogará el artículo 203 del Código del Trabajo que impone tener una sala cuna en las empresas con 20 o más mujeres. Para cubrir los costos de las salas cunas, se creará un fondo solidario – constituido con aportes de trabajadores, empleadores y del Estado- que financiará un sistema universal de cuidado infantil y estimulación temprana para todos los hijos e hijas de trabajadores y trabajadoras. De este modo, se pretende eliminar el mayor costo de contratación que pesa hoy sobre las mujeres por este concepto.

6. Mejoramiento al sistema Sence y de intermediación laboral

7. Mejoramiento al Seguro de Cesantía, incluyendo ajustes en el esquema de financiamiento del seguro

8. Trabajadores Agrícolas
Se diseñará e implementará un plan de fiscalización permanente, coordinado entre los organismos fiscalizadores en materias de higiene y seguridad, a efectos de hacer cumplir las normas sanitarias en los lugares de trabajo y aplicar las sanciones respectivas cuando corresponda. Se enviará al Congreso un proyecto de ley que contenga el Estatuto del Temporero y la Actividad Agrícola de Temporada, que consagre protección a estos trabajadores.