La relevancia de la integración de Tigo y Movistar para Colombia

Tigo y Movistar han venido desarrollando una estrategia jurídica para lograr su integración total a expensas de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), como máxima autoridad de Protección de la Competencia. En la última subasta de espectro del año 2023, estas dos empresas participaron de manera conjunta en la asignación de bloques de espectro radioeléctrico en la banda de 3.5 GHz. Dicha circunstancia implicó igualmente la integración de sus redes de acceso móvil a través de una sociedad común denominada UNIRED COLOMBIA, que será la encargada de administrar toda su infraestructura de telecomunicaciones. Esta operación fue analizada y aprobada por la Superintendencia.

Mario Castro

Sin embargo, la integración no está completa, ya que aún falta la autorización final de la SIC para que ambas empresas se integren de manera total. En este contexto, varios medios de comunicación, como Infobae y El Colombiano, han informado erróneamente que la Superintendencia rechazó la solicitud. En realidad, lo que ocurrió fue que la SIC solicitó información adicional para completar la solicitud.

En otras palabras, el proceso administrativo sigue su curso. El requerimiento de información no implica un rechazo ni afecta el trámite, ya que la Superintendencia tiene la facultad legal de solicitar documentación adicional.

El 9 de enero de 2025, la Superintendencia emitió un comunicado aclarando que el 19 de diciembre de 2024 las dos empresas presentaron ante la entidad una solicitud de integración. Tras el análisis formal de la solicitud de pre-evaluación y sus anexos, se identificó que la información estaba incompleta, por lo que, el 24 de diciembre de 2024, se formuló un requerimiento de información.

Se ha indicado que la información solicitada está relacionada con detalles sobre la operación de integración, los mercados relevantes y otros aspectos clave para que la Superintendencia pueda realizar un análisis adecuado. La Superintendencia otorgó un plazo de dos meses desde la fecha del requerimiento para que las empresas envíen la información. Si no se atiende el requerimiento, la solicitud se considerará desistida.

Una vez recibida la información completa, la Superintendencia publicará en su sitio web el inicio del procedimiento de autorización y realizará la publicación legal en un diario de amplia circulación nacional, tal como lo exige la Ley 1340 de 2009, para garantizar el derecho de los grupos de interés y terceros para aportar pruebas o comentarios sobre la integración.

Esta operación de integración es importante para el país por varias razones:

• Es una solicitud presentada por dos operadores que enfrentan dificultades financieras. La integración les ofrece estabilidad y asegura la continuidad de los servicios, protegiendo así los derechos de los consumidores.

• Podría consolidar su posición en el mercado colombiano, fortaleciendo la competencia frente a Claro, lo que podría generar dinamismo en el mercado y aumentar la competencia en términos de cobertura, planes y precios.

• La integración afianzaría la condición de oligopolio —entre otros— en los mercados susceptibles de regulación ex ante de voz saliente móvil y servicios móviles, ya que las empresas combinadas tendrían entre el 80% y el 90% del mercado, lo que serviría a Claro frente al decaimiento eventual de las declaraciones de dominancia que a la fecha tiene en esos mercados. Será interesante observar si la intervención como tercero interesado de Claro será apoyando u oponiéndose a la solicitud, dado que ambas posiciones implican riesgos y beneficios estratégicos para dicha empresa.

• La integración beneficiaría a los operadores móviles virtuales, quienes podrían renegociar con el nuevo operador integrado los acuerdos de acceso y tarifas de los servicios a revender.

• También podría beneficiar a operadores entrantes como TeleCall, ya que se reducirían las negociaciones necesarias para los acuerdos de acceso y de paso obtener cobertura competitiva mediante acuerdos de RAN con Claro y el operador integrado.

• El principal afectado por esta integración podría ser WOM, que probablemente solicitará su reconocimiento como tercero interesado y se opondrá a la integración, ya que perdería capacidad de negociación y participación de mercado, ya que es probable que sus usuarios decidan hacer portabilidad numérica a una red y operador más robusto. Esto podría agravar aún más la crisis que atraviesa WOM, que actualmente está en proceso de reorganización empresarial debido a la cesación de pagos, y perdió la condición de operador entrante el año pasado.

En síntesis, todos debemos estar pendientes de su avance, ya que se trata de una solicitud de integración empresarial que va a tener incidencia en diversas áreas como la protección al consumidor, las telecomunicaciones y por supuesto, la libre competencia en Colombia.

 
Mario Castro es socio en Xtrategia Group.

 
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