Crowdlaw: la participación pública digital en la ley

Según el Inter-American Development Bank, CrowdLaw se refiere a diversos métodos y herramientas que permiten abrir el proceso de legislar a una variedad de conocimientos y aportes por parte del público. Asimismo, fomentar un proceso legislativo más abierto y participativo en el que se puedan generar, proponer y promover ideas, reformas, normativas y otros.

En Chile la mejor representación de este método recae en la plataforma Congreso Virtual, también conocida como Senador Virtual, creada en 2003. Según dice su página es una herramienta creada por el Senado de Chile que “tenía como objetivo que la ciudadanía conociera el proceso de la formación de la ley”. A lo largo de los años fue adquiriendo suscripciones y pasó de ser una plataforma educativa a una en la que la ciudadanía puede participar y ser parte de ella.

En 2018 el Banco Iberoamericano de Desarrollo (BID) le dio el apoyo al Grupo Bicameral de Transparencia para fomentar la participación ciudadana en el Congreso Nacional. Así fue como se actualizó el Senador Virtual en temas de diseño, funcionalidades y análisis de datos para que se visualice la participación ciudadana y se enriquezca el debate de los proyectos de ley. Como resultado, las observaciones de los usuarios pueden llegar a ser indicaciones parlamentarias en los proyectos de ley.

Algunos de los proyectos en los que ha participado la ciudadanía y los que han sido más votados son: Permite auto cultivo de marihuana para uso personal, terapéutico o espiritual ; Despenaliza la interrupción del embarazo en tres causales; Responsabilidad por daños ocasionados por animales peligrosos y Proyecto de ley que despenalizan el aborto en los casos que indica.

Crowdlaw bajo la lupa

La Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibáñez efectuó una investigación junto a la Universidad de Harvard, con el apoyo del Harvard-UAI Collaborative Research Fund Program, que busca comprender cómo el uso de estas tecnologías digitales de participación ciudadana pueden mejorar los procesos de elaboración y formulación de leyes en instituciones de gobernabilidad mediante la interacción de sus usuarios, aumentando su representatividad, efectividad y eficiencia.

Luis Santana, académico UAI e Investigador Asociado del GobLab, considera que es una estrategia de construcción de normativas, leyes y políticas públicas a partir de la participación de las personas y que sirve como herramienta para saber qué piensa y quiere la ciudadanía respecto de un tema a partir de micro contribuciones, “estamos hablando de opiniones muy pequeñas o de información técnica que ellos podrían tener”.

Luis Santana

Santana dice que la idea del Crowdlaw recae en el avance de la tecnología y cómo a través de ella se pueden generar preguntas, lo que aporta y ayuda a la creación de leyes y normativas que están más adecuadas al contexto de cada persona: “Lo que se busca es rescatar la inteligencia colectiva de la sociedad”. Asimismo, destaca que no solo sirve para las creaciones a futuro, sino que también para saber cómo están funcionando leyes y normativas que ya han sido implementadas.

Este proyecto buscaba en sus inicios, a través de un convenio con el Senado de Chile, investigar los 15 años de participación ciudadana en la plataforma Senador Virtual (ahora lleva funcionando 21). En colaboración con el departamento de Evaluación de la Ley de la Cámara de Diputados, investiga la participación ciudadana en el último paso de la elaboración de las leyes: su evaluación.

Y cuenta con dos fases de estudio: un análisis descriptivo para entender las características, funcionamiento e impacto de Senador Virtual y los procesos del departamento de Evaluación de la Ley, y una sección experimental basándose en las evidencias levantadas en el primer período del estudio y seleccionando participantes de acuerdo a su pertinencia y representatividad.

¿Vale la pena este tipo de participación?

El pasado jueves 18 de abril se llevó a cabo el Seminario «Crowdlaw y parlamento digital en procesos de creación de normas» en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile en el que se exponía un proyecto de investigación que abordaba la idea sobre los desafíos que tiene Chile ante la experiencia comparada.

Salvador Millaleo

Salvador Millaleo, académico de la Facultad de Derecho de Universidad de Chile, mencionó que el Crowdlaw era una tendencia experiencial de tecnologías en línea que involucra proyectos de un país en cuanto a las normativas y leyes, que está condicionado por ciertos elementos y que genera participación comunicativa.

Este proyecto contaba de dos etapas: primero, la democracia y el rol de deliberación existente y, segundo, el uso de los entornos creados a partir de una construcción social para la deliberación. También comentaba sobre la regulación adecuada y efectiva que deben tener estos procesos, ya que gracias a ellos se puede interiorizar en temas de uso público.

Donde se vio efectivo este método fue en los dos procesos de constitución en el que la ciudadanía tuvo un rol fundamental en la toma de decisiones.

Guadalupe Salmorán

¿Afecta el proceso final?, Guadalupe Salmorán, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), dice que estos procesos tienden a tener impactos positivos, ya que buscan autonomía política y un juicio de valor propio.

Destaca que al ser una plataforma abierta al público, puede que existan problemas para canalizar la información. Es por esto que hace un llamado a los académicos para que les enseñen a las personas a identificar los canales oficiales de difusión. Por otro lado, considera que como son mecanismos con canales abiertos de consultas, muchas veces podrían funcionar para asegurar privilegios dependiendo de dónde provienen las encuestas.

En cuanto a la existencia de la brecha digital y el desconocimiento tecnológico de un grupo de la población, mencionó que si bien los perfiles en las redes sociales son variados, por lo general, los que opinan suelen ser perfiles de hombres mayores de 30 años.

Conrado Hubner

¿Vale la pena este tipo de participación?, Conrado Hubner, jurista de la Universidad de São Paulo, advierte que existe una crisis democrática en la ciudadanía por falta de representación, “necesita ser algo más”. Lo llamó erosión de la democracia y así una autocratización, ya que se pierde la capacidad de ser representado por ella.

Hubner dice que este tipo de procesos de opinión sirven para persuadir a las personas, puesto que la calidad del argumento logra formar un discurso que estimule la idea del otro, lo que a largo plazo podría generar una posición colectiva.

 
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